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《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》日前正式出臺。意見要求，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見提出，我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。那么，什么是統(tǒng)一大市場?打造全國統(tǒng)一大市場，又有怎樣的重大意義呢?

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的大市場。

中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖表示：“要全面鞏固國內(nèi)經(jīng)濟體系循環(huán)暢通的成果，這其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，它有利于進一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，為我們以自身最大的確定性來抵御外部不確定性提供一個很好的支撐。”

專家指出，此次發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要處理好三種關(guān)系，第一種關(guān)系就是大市場與強市場的關(guān)系。

如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場平臺設(shè)施、要素和資源市場等維度，高標(biāo)準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設(shè)。

其次，還要在大市場的基礎(chǔ)上建設(shè)強市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡，成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

“強大市場不僅僅是規(guī)模和范圍更大，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備，在此基礎(chǔ)之上對于全球而言，它代表更有影響力和吸引力的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。”郭麗巖說。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要處理好的第二種關(guān)系就是統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關(guān)系。

從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當(dāng)干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點。

從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，統(tǒng)一大市場的建設(shè)，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐

中國人民大學(xué)競爭法研究所執(zhí)行所長楊東表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在百年未有大變局和國內(nèi)國際復(fù)雜形勢的當(dāng)下，具有突出重要意義。“凸顯出我們這樣一個國內(nèi)統(tǒng)一的大市場的構(gòu)建，降低交易成本，提高交易效率，增加經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量成效的重要性。所以更加需要打破地方保護主義，需要把大平臺壟斷，比如數(shù)據(jù)壟斷等問題解決掉，為了更好促進生產(chǎn)要素全國性流通和流動，這樣才能更好促進經(jīng)濟發(fā)展。”

此次國家出臺的統(tǒng)一大市場建設(shè)的文件，要處理的第三個關(guān)系就是要處理好統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。

意見明確，統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一，并非整齊劃一，而是在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。“像京津冀一體化、長三角、粵港澳大灣區(qū)還有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等，在要素資源市場統(tǒng)一、市場平臺設(shè)施統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一系列推動市場區(qū)域一體化的經(jīng)驗和做法，通過這些區(qū)域樣板的構(gòu)建也為全國統(tǒng)一大市場提供一個很好的有利支撐。”郭麗巖說。

與此同時，統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)的各類優(yōu)惠政策,各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，楊東表示：“打破地方保護，打破市場分割，迫在眉睫。意見強調(diào)要破除地方保護主義和區(qū)域壁壘，實行公平審查制度，推動產(chǎn)業(yè)合理布局。這些方面還要繼續(xù)強調(diào)，包括地方營商環(huán)境改善也都有密切關(guān)系。”

此次出臺的意見還提出，要著力強化反壟斷，破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭;要依法查處不正當(dāng)競爭行為，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。楊東介紹，意見為今后相關(guān)法律法規(guī)的進一步完善提供了依據(jù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。

楊東表示：“平臺一旦建立其生態(tài)帝國后，很可能會利用它的壟斷行為或者不正當(dāng)競爭行為，侵害其他小平臺或平臺內(nèi)企業(yè)消費者的利益。這些問題對于統(tǒng)一大市場構(gòu)建，對于營商環(huán)境構(gòu)建，對于消費者利益保護都是非常不利的。所以意見的出臺是為后續(xù)的法律法規(guī)的進一步修改完善奠定了非常好的基礎(chǔ)，我相信對于建立全國統(tǒng)一的大市場具有非常重要的意義。”(來源：央廣網(wǎng))